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习近平总书记指出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》从城乡居民增收、消费能力保障、服务消费提质等方面部署了提振消费专项行动。大力提振消费，既是满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义，也是推动经济高质量发展的战略选择。

一是促进城乡居民收入合理增长。第一，健全工资合理增长机制。构建更加科学合理的劳动报酬决定机制、技能人才薪酬分配制度和科技人员职务发明权益分享机制，完善最低工资标准动态调整机制，加强对新就业形态劳动者的权益保障，稳步提升劳动者的收入水平。第二，拓宽财产性收入渠道。健全资本市场“稳市机制”和投资者保护机制，加强商业保险资金、基本养老保险基金、企(职)业年金基金等中长期资金入市引导，拓宽居民的投资渠道，提升居民财富效应。第三，加大就业促增收的力度。全面落实就业优先政策，通过拓宽就业渠道、稳定公共岗位规模、加强职业技能培训等方式精准促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业，加快培育新产业新业态的就业增长点，实现就业扩容与收入保障的双重效应。第四，拓宽农民增收渠道。完善种粮农民的收益保障机制等，盘活农村闲置资源资产，大力发展林下经济、民宿经济等，着力构建多渠道增收机制。

二是强化社会保障“减压阀”功能。第一，强化生育养育保障。建立健全育儿补贴分级制度，将生育保险覆盖面扩大到灵活就业人员等群体，加大普惠性儿科医疗服务供给。第二，强化教育保障。扩大普惠性学前教育资源供给，扩面提标学生资助政策，鼓励利用信息化技术扩大优质教育资源覆盖面。第三博鱼综合体育官方网站入口，强化养老保障。完善社会保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金和个人养老金，扩大新业态就业人群的养老保险覆盖面。第四，强化医疗保障。适时动态调整医保药品目录，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进职业伤害保障试点建设。第五，加大重点群体基本生活保障力度。完善分层分类的社会救助帮扶体系和低收入人口动态监测机制，加强对完全失能老年人、失业人员等困难群体的临时救助和专项救助。

一是促进服务消费提质扩容。第一，扩大文旅体的消费供给。深度培育“文化+”“旅游+”“体育+”等特色消费场景和产品供给，因地制宜拓展景观农业、农耕体验等乡村旅游业态，鼓励发展新型文化消费，积极发展健身休闲、竞赛表演、体育培训等体育健身产业。第二，增加“一老一小”优质服务供给。扩大适老化产品和服务供给，大力培育旅居养老、老年教育、康复护理等产业。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，完善婴幼儿照护服务体系，扩大优质儿童用品供给。第三，促进生活服务消费提质扩容。因地制宜推动“餐饮+”多业态融合发展，拓展家政服务消费领域，完善一刻钟便民生活圈和社区嵌入式服务设施，加快配齐社区便民服务业态。

二是促进大宗消费更新升级。第一，扩围消费品以旧换新。扩大“换新”补贴品类范围，加强农村居民、低收入群体、灵活就业群体定向补贴，推行“先换后补”“以旧换积分”“信用换新”等多样化模式。第二，提振住房相关消费。加快保障房建设、老旧小区改造，完善住房公积金提取使用、“跨省通办”等服务体系，试点灵活就业人员“按需缴存、弹性支取”制度。第三博鱼综合体育官方网站入口，延伸汽车消费链条。拓展改装、租赁、赛事、露营等汽车后市场消费，发展共享汽车等新兴业态，加快培育二手车市场和经营主体。

三是加快培育外贸新动能。第一，扩大入境消费。优化过境免签政策和区域联动机制博鱼综合体育官方网站入口，完善公共场所导览、通信服务、移动支付等入境便利服务体系，积极开发多样化入境旅游产品。第二，扩大开放服务消费。扩大电信、金融、文化、医疗等领域的市场准入，优化实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，汇聚国际优质资源丰富国内供给。第三，促进内外贸一体化。推进内外贸产品同线同标同质，提高出口转内销便利化服务水平，完善跨境电子商务零售进口政策和离境退税服务体系博鱼综合体育官方网站入口，加快布局口岸免税店、离岛免税店和市内免税店等免税经济业态。

一是培育壮大新型消费。第一，培育打造首发经济。鼓励国内外优质商品和服务品牌举办首发首秀首展，积极引入品牌首店、新品首发、时尚首秀等新业态，发挥“以首带面”的品牌效应。第二，发展冰雪经济。完善冰雪文旅等冰雪产业体系，增加高水平的冰雪赛事供给，研发“冰雪娱乐+研学旅游”“冰雪娱乐+亲子旅游”等特色项目。第三，拓展数字消费空间。深化人工智能、大数据、物联网等数字技术的消费应用，鼓励发展社交电商、直播电商、在线教育、智慧零售等新业态，支持数字出版、数字影视、数字游戏、数字音乐等数字内容创作，鼓励企业开发虚拟现实等新兴数字消费热点。第四，提升绿色消费能力。打造绿色物流、绿色出行、绿色餐厅、绿色会展等消费场景博鱼综合体育官方网站入口，鼓励发展合同能源管理、节能诊断、节能环保融资、第三方监测等绿色服务，完善绿色产品标准认证和评价体系。

二是培育壮大国货“潮品”消费。第一，打造国货新品。引导企业加强产品设计和技术研发，鼓励老字号企业开发跨界联名产品，多维打造国货矩阵。第二，做强国货品牌。加快培育国货高端品牌、领军品牌，鼓励开发具有民族特色、文化底蕴的国货品牌，讲好品牌故事。第三，推进国货品牌出海。完善国货“潮品”的“出海”服务平台体系，完善跨境物流体系，打造“跨境电商+海外仓+展贸中心”的立体出海网络。

三是创新消费场景。第一，构建多元融合的消费场景。加快人工智能大模型等新技术的应用，将购物、旅游、体育、健康、教育等消费需求与全域消费资源相匹配，打造跨界融合的消费新场景。第二，培育城乡社区消费新场景。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区等。支持企业布局农村消费市场，开设专馆、专区与专柜，大力发展农村连锁经营、电子商务。

一是完善城乡消费设施。第一，改善农村消费环境。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，推动冷链物流、仓储设施向农村延伸，打通农村物流“最后一公里”。第二，建设城市新型商业场所和设施。推动老旧商圈向智慧商圈、沉浸式体验空间等新型商业场所转型，优化布局城市商业网点，打造购物中心、商业街、社区便民生活圈等多层级消费中心。建设无障碍消费环境。加快公共场所等区域及线上服务平台的适老化、无障碍化建设，提升特殊群体的消费便利度。第三，加强交通设施建设。完善城乡交通网络，加大夜间消费集聚区域的交通保障力度。

二是优化消费政策环境。第一，完善绿色消费支持政策。完善税收减免、财政补贴、政府采购等政策，实施支持绿色低碳发展的投资、价格政策。第二，优化消费金融相关政策。鼓励金融机构提供消费信贷、消费保险等多元化金融服务，完善消费分期付款制度，鼓励开发嵌入消费场景的“即时信贷”服务。第三，有序减少消费限制。鼓励企业积极发展符合社会公序良俗的消费项目和活动，放宽社会资本进入教育、医疗、养老等服务领域的限制。

三是优化市场监管环境。第一博鱼综合体育官方网站入口，规范市场秩序。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉整治虚假宣传、价格欺诈、假冒伪劣、强制搭售等违法行为。第二，加强重点领域监管。强化直播带货、社区团购等新业态监管博鱼综合体育官方网站入口，加强食品药品、预付式消费等重点领域的监管力度，规范不合理经营行为。第三，加强对产品服务质量的监管。加大对质量违法行为的处罚力度，建立健全覆盖全生命周期的产品质量追溯体系，加强缺陷产品召回监管。第四，创新监管方式。完善跨部门的协同监管机制，健全智慧监管、信用监管体系，构建线上线下密切配合、兼顾安全与质量的包容审慎的监管机制。

四是优化消费权益保障环境。第一，加强消费领域信用体系建设。建立健全涵盖直播电商、社交电商等新业态的信用评价体系，在食品药品、电子商务、家政、预付式消费等领域加强信用监管。第二，健全消费权益保障体系。完善直播带货、算法推荐等场景下的维权条款博鱼综合体育官方网站入口，健全异地消费维权协作机制、小额消费纠纷快速裁决机制和消费纠纷“举证责任倒置”以及假冒伪劣产品的惩罚性赔偿制度，加强老年人、未成年人等群体的消费权益保护。

“一五”至“五五”计划把发展重工业放在突出位置，为产业体系的搭建奠定坚实基础；“六五”至“十五”计划着力解决社会发展问题博鱼综合体育官方网站入口，使发展目的和发展手段有了更好结合；“十三五”规划提出的新发展理念，建立在对新的阶段性特征全面分析的基础之上，与当前的发展需要和发展趋势紧密融合，是能够指导未来一个时期发展的方针。

当前各类规划中的指标体系，主要源于“十一五”规划确立的范式。“十一五”规划创造性地将指标分为预期性和约束性两类，其中预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠经营主体的自主行为实现；约束性指标是在预期性指标基础上进一步明确并强化政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。

以标志性的约束性指标“主要污染物排放总量”为例，在提出的过程中根据当时的污染源情况，明确包括二氧化硫和化学需氧量两个子项，同时围绕减少10%的目标值进行了反复测算与讨论，其过程本身就是一个统一思想认识的过程。规划通过后，该项指标分解落实到各省、自治区、直辖市，以严格的机制进行跟踪考核，有力扭转了污染加剧的状况。

近几个五年规划纲要编制中，对任务结构的顺序和条目都进行了认真研究，每一次都有若干重大创新。如“十二五”规划增加了民生和社会治理板块，“十三五”规划把创新作为第一任务博鱼综合体育官方网站入口，单列了网络经济空间、基础设施网络、新型城镇化、教育和健康等板块，“十四五”规划增加了国内市场、数字化、乡村振兴、国民素质、安全等板块。

其中非常关键的一条，就是规划对于人力资本提升的重要作用。人力资本是一国发展的基础性要素，而其提升又是一个长期过程，在规划的教育、科技、人才和区域、城镇化、公共服务等板块都会涉及相关工作。正是在连续多个五年规划中持之以恒重视人才培养和成长，综合施策打造了强大的技术、产业和管理等人才队伍，今天我们才能在大国竞争中拥有更多底气。

在实践工作中，经过汇总的专栏工程是推进规划的主要手段，有关部门对“十三五”规划的165项、“十四五”规划的102项重大工程均建立了专门机制，细分落实到具体建设项目上，动态跟踪督导各工程实施进展，中央预算内投资、地方政府专项债券等予以重点保障。对计划分解、资金下达较慢和投资完成较差的，督促地方提出切实可行的解决措施，加快项目开工建设。由于部分科技前沿的工程需要跨越较长周期，通过若干个五年逐步实现，在年轻人眼里，这些工程的实施仿佛是一场场“硬科幻”的展现。

“十四五”规划编制过程中，习近平总书记亲自主持召开多场专题座谈会，既有专门针对某一群体的开门问策，也有针对某一区域发展的问诊求方，还有针对基层群众的意见听取。根据党中央部署，2020年8月，在多家央媒平台上同步推出“‘十四五’规划建言”专栏，这是我国五年规划编制史上首次通过互联网向全社会征求意见建议。

五年规划的推进，不仅是一个文本的实施，更在于通过规划体系来传导国家意志。从横向看，对各领域的总体部署可以通过该领域的专项规划进行细化，涉及空间的重大布局通过空间规划落地，跨区域的任务则通过区域规划进行协调部署。从纵向看，通过加强对地方五年规划编制的指导，提升地方规划质量和水平，可以督促各地对国家发展任务的贯彻落实。

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